蓬萊市葡萄酒生產(chǎn)區(qū)域是國家總局掛牌督辦的重點區(qū)域。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動開展以來，蓬萊市質(zhì)監(jiān)局加大以葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量為重點的食品安全監(jiān)管力度，積極創(chuàng)新區(qū)域監(jiān)管方式，大力實施巡查、執(zhí)法和服務(wù)三措并舉的專項“解剖”行動，逐步解決轄區(qū)葡萄酒企業(yè)無證生產(chǎn)、標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范、委托加工不備案、檢驗?zāi)芰Φ拖碌韧怀鰡栴}，有效預(yù)防和杜絕了葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，促進(jìn)了蓬萊支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。因整治工作成效明顯，受到國家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)、煙臺市政府及蓬萊市政府的多次表揚。

一、強化三個到位，全力營造良好的整治工作氛圍

     蓬萊質(zhì)監(jiān)局將葡萄酒生產(chǎn)區(qū)域整治作為維護(hù)蓬萊形象、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的政治任務(wù)，納入專項整治的重中之重，上下溝通，內(nèi)外協(xié)調(diào)，精細(xì)組織，合力強化三個到位。

      一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。將葡萄酒產(chǎn)區(qū)掛牌督辦有關(guān)文件和要求及時上報市委、市政府，每周向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報進(jìn)展情況，主動與葡萄酒局、工商、衛(wèi)生、公安等部門協(xié)調(diào)溝通，信息共享，開展葡萄酒等聯(lián)合執(zhí)法檢查8次，出動執(zhí)法人員300多人次。成立局葡萄酒專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，并調(diào)整6名工作人員充實監(jiān)管一線，投入3萬元配齊微機、數(shù)碼相機等辦公和監(jiān)管裝備。針對葡萄酒生產(chǎn)加工現(xiàn)狀，先后制定完善了加強生產(chǎn)企業(yè)葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作大方案，細(xì)化了 “解剖行動”計劃和對無證企業(yè)監(jiān)督檢查方案等5個階段性小方案，將整治任務(wù)落實到各科、室、隊、所，與崗位目標(biāo)績效考核掛鉤，組織專題考試2次，先后對工作不力的3名個人予以誡勉談話，夯實了區(qū)域整治的組織基礎(chǔ)。

      二是宣傳溝通到位。采取以會代訓(xùn)、組織培訓(xùn)考試、媒體報道、街面宣傳等多種形式，普及葡萄酒專項整治應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。8月28日以來，先后組織全局干部職工動員大會、全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作會議、全市食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全工作會議和全市葡萄酒專題整治會議等重要會議6次，與轄區(qū)所有葡萄酒生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任狀，免費印發(fā)“特別規(guī)定”等法規(guī)手冊、宣傳畫和明白紙3000多份，在各級媒體刊發(fā)新聞稿件58篇，月平均近20篇；在省市局“金質(zhì)網(wǎng)”和政府信息刊物登載信息110條，在蓬萊電視臺和報紙分別開設(shè)《質(zhì)量仙境行》專欄，累計宣傳35篇次。通過宣傳，贏得了地方政府的支持、相關(guān)部門的配合、群眾的歡迎和企業(yè)的理解，加快了整治工作推進(jìn)。

      三是調(diào)度督導(dǎo)到位。制定完善了葡萄酒專項整治學(xué)習(xí)、配合聯(lián)動、宣傳工作、責(zé)任追究、每日例會和領(lǐng)導(dǎo)督辦6項制度，每天下午5時，召開專項整治例會，雙休日不間斷，區(qū)域監(jiān)管負(fù)責(zé)人匯報當(dāng)天情況，研討有關(guān)執(zhí)法問題，局班子成員點評漏洞和不足，提出下一步工作打算和要求，形成會議紀(jì)要。同時，采取班子成員一線督導(dǎo)、督導(dǎo)組抽查、三個監(jiān)管室互查等形式，加強調(diào)度、檢查和督導(dǎo)。局班子成員無緊急公務(wù)，一律帶隊，與監(jiān)管人員深入一線，督查區(qū)域監(jiān)管和專項整治工作中存在漏洞與不足。并成立標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量等有關(guān)人員組成的督導(dǎo)組，深入企業(yè)對監(jiān)管情況進(jìn)行抽查。定期組織三個監(jiān)管室互換監(jiān)管區(qū)域，互查問題，相互指正。目前，班子成員累計一線督導(dǎo)96人次，督導(dǎo)組抽查35人次，監(jiān)管室互查30次。實踐證明，通過每日例會和“三查”，及時掌握了一線監(jiān)管動態(tài)，科學(xué)調(diào)整了工作部署，有效調(diào)動了工作積極性，是整治工作不斷取得實效的有力保障。

二、實施解剖行動，著力規(guī)范葡萄酒生產(chǎn)加工秩序

      針對轄區(qū)有固定場地葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)45家，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀，有效運用巡查、執(zhí)法、管理和服務(wù)職能，開展葡萄酒企業(yè)“解剖”行動，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)范內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。這種方式在國家局調(diào)度會上贏得李長江局長充分肯定。

      一是保持高頻次巡查，消除監(jiān)管盲區(qū)。堅持定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的“四定”工作機制，專門抽調(diào)2名食品生產(chǎn)許可證審核員，與監(jiān)管人員一起組成聯(lián)合檢查組，按照葡萄酒審查細(xì)則要求，創(chuàng)新出臺了《葡萄酒及果酒監(jiān)督檢查工作指南》，組織對轄區(qū)所有葡萄酒企業(yè)逐個進(jìn)行“查體”。解剖過程中，嚴(yán)格落實食品質(zhì)量巡查、檢查、調(diào)查、指導(dǎo)、宣傳、報告、整治職責(zé)，堅持走到、看到、問到、記錄到，對廠容廠貌、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)施、檢驗儀器配備、原材料進(jìn)貨驗收、食品添加劑使用、委托加工備案、出廠檢驗把關(guān)、質(zhì)量記錄、產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，對隱患較高企業(yè)實施“復(fù)查”。目前，累計巡查葡萄酒企業(yè)280次，通過下達(dá)行政建議97份，逐步解決了廠區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)畜禽、雜物亂堆亂放、車間衛(wèi)生設(shè)施不規(guī)范、庫房未做到專庫專用等問題，基本消除車間衛(wèi)生設(shè)施不規(guī)范等“面上”存在的問題。同時，根據(jù)“查體”掌握的“第一手”資料，將現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律無法調(diào)整的部分企業(yè)在“境外”注冊營業(yè)執(zhí)照、加糖發(fā)酵、年份酒標(biāo)識、無生產(chǎn)場地和生產(chǎn)設(shè)備、經(jīng)營理念不夠端正等問題向市政府呈遞專題報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實科學(xué)支撐。

      二是全方位服務(wù)，促推企業(yè)發(fā)展。根據(jù)“查體”和“復(fù)查”結(jié)果，主動借助外力，全面整合內(nèi)力，強化監(jiān)管合力，先后邀請國家葡萄酒檢驗中心專家來蓬，針對葡萄酒行業(yè)大、中、小不同類型企業(yè)存在的不同問題，分類研究，進(jìn)行預(yù)警分析，提出個性化、有針對性解決措施，彌補監(jiān)管工作重點不突出、針對性不強、監(jiān)管效果不好的問題。針對中小型葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)普遍存在的檢測設(shè)備建設(shè)能力不足、化驗人員能力欠缺、無證上崗、出廠檢驗記錄不齊等“檢驗短板”，專門抽調(diào)局內(nèi)1名質(zhì)量體系認(rèn)證審核員，圍繞提高生產(chǎn)檢驗的“可追溯性”，對企業(yè)化驗室的檢驗?zāi)芰Αz驗水平和各類檢驗記錄進(jìn)行專項檢查，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強化驗室建設(shè)，提升檢驗?zāi)芰?。抽調(diào)2名經(jīng)驗豐富的高級技術(shù)人員，舉辦5期葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)170人次，單獨設(shè)置培訓(xùn)操作間，從理論到實踐操作進(jìn)行全程培訓(xùn)，考試合格者還將取得由勞動和社會保障部頒發(fā)的《食品檢驗工國家職業(yè)資格證書》，有效解決了葡萄酒企業(yè)檢驗人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、動手能力不強等不足，推動企業(yè)持續(xù)保證必備生產(chǎn)加工條件和能力，先后6家企業(yè)順利通過生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審核。

      三是嚴(yán)格公正執(zhí)法，震懾違規(guī)違法。為保持對違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，采取晝檢和夜查相結(jié)合、定期巡查和突擊檢查相結(jié)合等方式，突出無證生產(chǎn)、委托加工未履行備案手續(xù)、冒用生產(chǎn)許可證、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等違法行為，創(chuàng)新執(zhí)法打假方式，在提高事前保密性、檢查企業(yè)隨機性和執(zhí)法成功率上下功夫，加大執(zhí)法處罰力度。10月17日，兩位副局長帶隊，采取事先不通知，通訊工具集中收取保管的形式，聯(lián)合電視臺和蓬萊日報社，對全市葡萄酒企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，一舉查獲1家企業(yè)使用非食品級氫氧化鈉清洗酒罐，1家企業(yè)在生產(chǎn)的白蘭地標(biāo)識上標(biāo)注其葡萄酒的生產(chǎn)許可證編號及標(biāo)志。專項整治期間，下達(dá)責(zé)令整改通知書87份，立案11起，查獲3家企業(yè)無證生產(chǎn)葡萄原酒，罰沒款近30萬元，依法吊銷煙臺水城酒業(yè)有限公司生產(chǎn)許可證，對2家葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)給予暫扣證處理，有力震懾了違法行為。同時，綜合考評“查體”和監(jiān)督檢查結(jié)果，將45家葡萄酒生產(chǎn)加工企業(yè)分為“好”、“一般”、“整頓”和“重點監(jiān)管”四大類，進(jìn)行分類監(jiān)管。對19家需要“整頓”和“重點監(jiān)管”的企業(yè)進(jìn)行了高頻次檢查。目前，聯(lián)合葡萄酒局注銷不符合要求的生產(chǎn)企業(yè)16家，注銷“一企多注”企業(yè)4家，將3家生產(chǎn)企業(yè)變更為銷售單位，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

三、構(gòu)建長效機制，努力預(yù)防和杜絕區(qū)域質(zhì)量安全事故

      為建設(shè)葡萄酒質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)有效的工作機制，持續(xù)有力推動支柱產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，不斷完善和深入推進(jìn)名牌戰(zhàn)略和源頭監(jiān)管措施。

      一是實施名牌戰(zhàn)略，打造產(chǎn)區(qū)形象。制定實施名牌戰(zhàn)略計劃，將骨干優(yōu)勢葡萄酒企業(yè)納入培育規(guī)劃，跑部進(jìn)廳，上省進(jìn)京，加大宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)幫扶力度，從完善計量檢測、標(biāo)準(zhǔn)控制、質(zhì)量檢驗到工藝流程改進(jìn)、廠房環(huán)境改造提供全方位服務(wù)，先后指導(dǎo)幫助1家企業(yè)獲“國家計量免檢”，1家企業(yè)通過山東省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)評價，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄了后勁。目前，全市葡萄酒行業(yè)已擁有 “中國名牌產(chǎn)品”1個，“山東名牌產(chǎn)品”2個，分別占我市中國、山東名牌產(chǎn)品總數(shù)的20%和12%；地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品6個，占煙臺市總量的50%；“國家計量免檢”（C標(biāo)志）產(chǎn)品1個，占煙臺市總數(shù)的50%，14家企業(yè)通過質(zhì)量體系和HACCP認(rèn)證，展示了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”良好品牌形象。

      二是強化五個嚴(yán)格，把牢源頭質(zhì)量。堅持并將不斷完善嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格日常巡查、嚴(yán)格產(chǎn)品檢驗、嚴(yán)格專項檢查、嚴(yán)格備案承諾等五項制度，對不具備必要生產(chǎn)加工能力的“空殼公司”，報請業(yè)務(wù)上級不予受理生產(chǎn)許可證申辦材料；對已取證企業(yè)加強后續(xù)監(jiān)督管理，凡不能持續(xù)保持辦證條件的，一律建議撤銷生產(chǎn)許可證。確保每個企業(yè)每月巡查監(jiān)管不少于1次，組織2次監(jiān)督檢查，每季不定期組織早查夜檢，在葡萄酒生產(chǎn)銷售旺季組織突擊檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、委托加工和食品添加劑備案制度，努力從生產(chǎn)源頭提高葡萄酒產(chǎn)品質(zhì)量。

      三是堅持五個強化，筑牢監(jiān)管防線。堅持并將不斷深入強化培訓(xùn)扶優(yōu)、強化年度審驗、強化聯(lián)合檢查、強化違規(guī)處罰、強化信息通報五項措施，組織食品檢驗工、化驗員、質(zhì)量管理人員和主要負(fù)責(zé)人會議及培訓(xùn)，將葡萄酒骨干企業(yè)納入名牌培育重點，實行“24小時隨叫隨到上門式保姆型全程服務(wù)”，積極爭創(chuàng)葡萄酒名牌產(chǎn)品。督促獲證企業(yè)按期提交年度自查報告，嚴(yán)格組織材料審核和現(xiàn)場檢查，強化證后監(jiān)管。主動協(xié)調(diào)葡萄酒局等相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法定程序建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。并每季將葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況專題呈報市政府，每半年向相關(guān)部門通報葡萄酒生產(chǎn)許可證取證、注銷證情況。

      專項整治工作開展以來，國家、省監(jiān)督抽查合格率保持在95%以上，有力促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高和葡萄酒行業(yè)的健康發(fā)展。