寶劍鋒自磨礪出，《中華人民共和國電子商務(wù)法》(以下簡稱《電子商務(wù)法》)歷經(jīng)四審后終于出臺(tái)。8月31日，第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了《電子商務(wù)法》，并定于2019年1月1日起實(shí)施?！峨娮由虅?wù)法》的出臺(tái)在我國網(wǎng)絡(luò)與信息立法領(lǐng)域具有里程碑意義。

近幾年來，電商勢(shì)頭迅猛，微商泛濫，行業(yè)亂象叢生。目前，我國電子商務(wù)處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間?！峨娮由虅?wù)法》不僅重視開放性，而且重視前瞻性，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競爭為主，同時(shí)兼顧規(guī)范和管理的需要，為我國電子商務(wù)未來的發(fā)展奠定了體制框架。作為電商領(lǐng)域首部綜合性法律，電子商務(wù)法關(guān)系到千千萬萬的電商和消費(fèi)者，更與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)息息相關(guān)，它的出臺(tái)意味著網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序的正式建立，這將進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)最大的機(jī)遇，就是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平提出的，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。那么，食品行業(yè)的規(guī)范化、安全化、現(xiàn)代化亟需建立一個(gè)保護(hù)系統(tǒng)，使行業(yè)更加健康發(fā)展。

我國是全球第一大食品消費(fèi)市場，其中食品網(wǎng)絡(luò)銷售是電子商務(wù)中迅猛發(fā)展的領(lǐng)域。嬰幼兒配方乳粉、保健食品是消費(fèi)者海淘、代購的熱門食品;網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐、生鮮電商、跨境電商以及共享廚房、共享餐廳、微商等均是電子商務(wù)領(lǐng)域不斷豐富和創(chuàng)新的商業(yè)模式。中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》所針對(duì)的主體，囊括了在淘寶、微信和各類有海淘功能的APP上從事電子商務(wù)的自然人，也包括在微信朋友圈或微信群里開展代購和微商活動(dòng)的個(gè)人。

當(dāng)這部被稱為“世界首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法律”的《電子商務(wù)法》橫空出世后，是否會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)?這樣一部被貫之以“促進(jìn)法”“保護(hù)法”“平臺(tái)法”的新法會(huì)給食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者帶來怎樣的改變與影響呢?

新規(guī)范：與食品行業(yè)密切相關(guān)

目前，我國已經(jīng)成為世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場。同時(shí)，我國還是全球第一個(gè)在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家，也是第一個(gè)專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國家。

在業(yè)內(nèi)專家看來，作為世界上首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法律，《電子商務(wù)法》的問世，不僅對(duì)我國未來的網(wǎng)絡(luò)與信息立法有著重要的示范作用，而且對(duì)世界范圍內(nèi)如何開展網(wǎng)絡(luò)與信息領(lǐng)域立法提供了借鑒樣本。

“《電子商務(wù)法》中的若干條款都與食品行業(yè)密切相關(guān)。”中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》涵蓋了市場主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營者和平臺(tái)義務(wù)、稅務(wù)、合同、消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電商等多方面。其中涉及到的市場主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營者和平臺(tái)義務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)、跨境電商等條款，直接與網(wǎng)絡(luò)食品安全密切相關(guān)。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟則表明，從《食品安全法》到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，再到各地細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管地方立法，我國已經(jīng)架構(gòu)起“抓住平臺(tái)責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)、確保線上線下相一致”的規(guī)則體系。

“而《電子商務(wù)法》中針對(duì)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的許可豁免、平臺(tái)就入網(wǎng)資質(zhì)進(jìn)行審核等制度設(shè)計(jì)，都強(qiáng)化了這一規(guī)則體系。”孫娟娟表示。

因此，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者和平臺(tái)而言，當(dāng)線上食品銷售監(jiān)管與線下一致，且不斷趨嚴(yán)時(shí)，一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)期的規(guī)制環(huán)境可以在合規(guī)的前提下為他們創(chuàng)造新的商機(jī)。

她解釋，以跨境電商為例，如何監(jiān)管經(jīng)跨境電商流入中國的食品，一度是國家相關(guān)部門面臨的挑戰(zhàn)?！毒W(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》(征求意見稿)曾明確，網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。但該征求意見稿并未正式出臺(tái)，而《電子商務(wù)法》在定調(diào)促進(jìn)跨境電商發(fā)展的同時(shí)，則以法律形式要求以合規(guī)性為跨境電商的發(fā)展前提。

《電子商務(wù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序進(jìn)行規(guī)范，將一些不合規(guī)的生產(chǎn)商清出行業(yè)隊(duì)伍，對(duì)剛剛起步的“小微”食品生產(chǎn)商而言，無疑是利好消息，有助于他們獲得更寬廣的生存和發(fā)展空間。

新契機(jī)：進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管

電商法給食品行業(yè)帶來了新的契機(jī)，為食品行業(yè)的全面系統(tǒng)化做了扎實(shí)的鋪墊。

“機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門是《電子商務(wù)法》和《食品安全法》的共同執(zhí)法部門。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品而言，這是前所未有的監(jiān)管職能大整合。”廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝認(rèn)為，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職能與原國家工商總局承擔(dān)的食品廣告監(jiān)管職能都已劃入國家市場監(jiān)管總局，這意味著國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管達(dá)到了歷史上前所未有的監(jiān)管職能整合高位。

“《電子商務(wù)法》此時(shí)出臺(tái)，則為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管帶來了新的契機(jī)。比如：國家市場監(jiān)管總局可以此為契機(jī)，建立起對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品統(tǒng)一的全方位的監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)虛假廣告、問題食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和打擊力度。”肖平輝說。

他同時(shí)指出，這也意味著國家對(duì)電商平臺(tái)的合規(guī)性提出了更高、更全面、更系統(tǒng)的要求。

那么，電商平臺(tái)該如何應(yīng)對(duì)呢?

對(duì)此，肖平輝建議，食品電商平臺(tái)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的“一法兩辦”(即《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)進(jìn)行合規(guī)梳理，查缺補(bǔ)漏;其次，在此基礎(chǔ)上，對(duì)《電子商務(wù)法》中涉及食品安全的合規(guī)條款進(jìn)行梳理，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

新挑戰(zhàn)：促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

新法落地，相關(guān)法律條文如何細(xì)化、如何執(zhí)行，也是法律界和電商行業(yè)特別是食品電商行業(yè)都極為關(guān)注的問題。

肖平輝表示，目前，《電子商務(wù)法》與《食品安全法》的銜接需要磨合。“首先，兩法概念體系有待統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”他解釋，《電子商務(wù)法》用“電子商務(wù)”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，而《食品安全法》則用“網(wǎng)絡(luò)交易”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)。目前，無法確定兩個(gè)概念是否等同。若兩個(gè)概念不等同，還需要配套立法或者將來修法時(shí)進(jìn)一步明晰兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

另外，《電子商務(wù)法》是監(jiān)管法與促進(jìn)法并存，但《食品安全法》只是監(jiān)管法。從法理上說，《食品安全法》的執(zhí)法主體的法定職責(zé)是以保安全為主要目的，但《電子商務(wù)法》則不然，其在立法設(shè)計(jì)時(shí)，就創(chuàng)設(shè)了不少產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性條款。這可能導(dǎo)致執(zhí)法主體在涉及食品電商時(shí)執(zhí)法尺度把握不一。

餓了么副總裁、首席食品安全官王三虎認(rèn)為：“《電子商務(wù)法》的出臺(tái)實(shí)施將從規(guī)范性和創(chuàng)新性兩方面促進(jìn)食品電商行業(yè)發(fā)展。”一方面，《電子商務(wù)法》明確了符合電子商務(wù)發(fā)展需要的監(jiān)管原則、治理體系和監(jiān)管機(jī)制;另一方面，《電子商務(wù)法》鼓勵(lì)電商平臺(tái)創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容、提供多元服務(wù)，將有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境和有關(guān)機(jī)制建設(shè)以法律的形式確定下來，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)的新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新商業(yè)模式等的建立，將起到非常有力的促進(jìn)作用。

食品行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)已經(jīng)演變到第三階段，即進(jìn)入以消費(fèi)者為中心的個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代。電商法的出臺(tái)，無疑是對(duì)市場的重大利好，對(duì)于注重品質(zhì)的食品企業(yè)，無論大小，都是值得抓住的機(jī)遇。